Avviso C(2024) 7897 della Commissione dell'Unione Europea Pubblicato da: Joomla legacy Data: 29/11/2024 Categoria: Europa IT IT Guida alla vita indipendente e all'inclusione nella comunità delle persone con disabilità nel contesto dei finanziamenti dell'UE AVVISO DELLA COMMISSIONE C(2024) 7897 finale Bruxelles, 20.11.2024 COMMISSIONE EUROPEA 1 [6] Ai sensi dell'articolo 216, paragrafo 2, del TFUE, gli accordi conclusi dall'Unione sono vincolanti per le [5] istituzioni dell'Unione e per gli Stati membri. Secondo la Corte di giustizia, la direttiva 2000/78/CE del Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD) (un.org) Consiglio deve essere letta alla luce dell'UNCRPD e della Carta, cfr. ad esempio le sentenze nelle cause Ca [4] Na Negreta (Europeo Pilastro di Sociale diritti sociali Azione C-631/22, ECLI:EU:C:2024:53) e AP Assistenzprofis (C-518/22, ECLI:EU:C:2023:956). [3] Pilastro europeo dei diritti sociali: Piano: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1606&langId=en https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1607&langId=en [2] In particolare: (i) il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e i suoi articoli 10 e 19 sulla lotta alle discriminazioni basate sulla disabilità; e (ii) la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e il suo articolo 26 sul diritto delle persone con disabilità di beneficiare di misure volte a garantirne l'autonomia, [1] Comunicazione della Commissione (COM (2021) 101 definitivo): l'integrazione sociale e professionale e la partecipazione alla vita della comunità. Unione dell'uguaglianza: Strategia per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030. (b) le persone con disabilità hanno accesso a una serie di servizi di supporto a domicilio, residenziali e in altre comunità, compresa l'assistenza personale necessaria a sostenere la vita (a) le persone con disabilità hanno l'opportunità di scegliere il proprio luogo di residenza e dove e con chi vivere su base di uguaglianza con gli altri e non sono obbligate a vivere in una particolare sistemazione abitativa; Il diritto a una vita indipendente per le persone con disabilità è sancito dall'articolo 19 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD)[5], di cui l'UE e i suoi 27 Stati membri sono Parti. La UNCRPD è parte integrante dell'ordinamento giuridico[6] dell'UE. Le Parti della Convenzione devono adottare misure per facilitare il pieno godimento da parte delle persone con disabilità del diritto a una vita indipendente e la loro piena inclusione e partecipazione alla comunità, anche garantendo che: La[1] ("la Strategia") mira a migliorare la vita delle persone con disabilità nell'Unione europea (UE) e al di fuori di essa e a promuovere la loro piena partecipazione alla società, su base di uguaglianza con gli altri. La Strategia 1. S si basa sui principi di uguaglianza e non discriminazione, pietre miliari della politica dell'UE, sanciti dal Trattato sul funzionamento dell'UE (TFUE) e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE[2] ("la Carta"). Anche il Pilastro europeo dei diritti sociali[3], in particolare il principio 17 sull'inclusione delle persone con disabilità, e il relativo Piano d'azione[4], perseguono l'obiettivo di raggiungere la piena inclusione e il rispetto dei diritti delle persone con disabilità e contribuiscono a realizzare una vita indipendente e l'inclusione nella comunità per le persone con disabilità. Il presente avviso è inteso esclusivamente come documento di orientamento per sostenere la realizzazione del diritto a una vita indipendente e all'inclusione nella comunità nel contesto dei finanziamenti dell'UE, in linea con l'articolo 19 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e con il diritto dell'Unione applicabile. Guida alla vita indipendente e all'inclusione nella comunità delle persone con disabilità nel contesto dei Il presente avviso non crea diritti e obblighi ulteriori rispetto a quelli previsti dal quadro normativo. Solo la AVVISO DELLA COMMISSIONE finanziamenti dell'UE Corte di giustizia dell'Unione europea è competente per l'interpretazione del diritto dell'Unione. Commissione europea (2010), Strategia europea sulla disabilità 2010-2020: Un rinnovato impegno per un'Europa senza barriere, COM (2010) 0636 definitivo. Grammenos, S., Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, 2021, https://data.europa.eu/doi/10.2767/25503. Nel corso degli anni, il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (Comitato CRPD) ha fornito un'ampia interpretazione dell'articolo 19 della Convenzione, in particolare nel Commento generale n. 5 del 2017 sulla vita indipendente e l'inclusione nella comunità e nelle più recenti Linee guida 2022 sulla deistituzionalizzazione, anche in situazioni di emergenza. Si tratta di documenti non giuridicamente vincolanti che presentano le linee guida del Comitato CRPD con l'obiettivo di indirizzare le Parti verso l'attuazione del diritto delle persone con disabilità a vivere in modo indipendente e a essere incluse nella comunità. Il presente avviso mira a illustrare come applicare nella pratica gli approcci promossi nei regolamenti che disciplinano i fondi UE e non introduce criteri o condizioni nuovi o retroattivi per il periodo di finanziamento 2021-2027. Non crea alcun obbligo legale aggiuntivo per gli Stati membri. L'approccio presentato in questo avviso è pertinente a tutti gli strumenti di finanziamento dell'UE nell'ambito del Sulla base delle buone pratiche messe in atto finora, il presente avviso intende fornire indicazioni loro campo di applicazione, compresa l'azione esterna dell'UE e i progetti finanziati dall'UE a livello pratiche sull'uso dei finanziamenti dell'UE per promuovere la realizzazione del diritto delle persone internazionale. con disabilità a una vita indipendente e all'inclusione nella comunità. Promuovere una vita indipendente e il passaggio dall'assistenza in istituto a una vita indipendente e all'inclusione nella comunità, un processo definito "deistituzionalizzazione", e sostenere gli sforzi degli Stati membri in questo percorso è stata una priorità per l'UE da quando ha ratificato la UNCRPD[9]. Nell'Unione Europea, i fondi europei e l'impegno a livello nazionale hanno contribuito in modo significativo a promuovere una vita indipendente per le persone con disabilità nei passati Nonostante i progressi compiuti finora, gli Stati membri si trovano in fasi diverse nello sviluppo delle periodi di programmazione. I fondi dell'UE continuano a sostenere le strategie e i piani degli Stati condizioni per una vita indipendente e molte persone con disabilità vivono ancora in istituti nell'UE. membri per la transizione dall'assistenza istituzionale ai servizi basati sulla comunità e alla vita Secondo le stime, più di 1 milione di persone con disabilità di età inferiore ai 65 anni e più di 2 indipendente. Le ricerche dimostrano che i fondi dell'UE sono stati fondamentali per avviare il milioni di persone di età superiore ai 65 anni vivono in istituti nell'UE 27. processo di deistituzionalizzazione in diversi Paesi.[8] Inoltre, la vita indipendente e l'inclusione nella comunità richiedono la fornitura di servizi di supporto alla comunità per le persone con disabilità, compresa l'assistenza personale, nonché l'accesso ai servizi e alle strutture della comunità per la popolazione generale. Al centro del diritto alla vita indipendente c'è quindi la scelta individuale del luogo di residenza, indipendentemente dalla disabilità, su base di uguaglianza con gli altri nella società, e la possibilità di decidere la propria sistemazione abitativa in base alle proprie preferenze. (c) i servizi e le strutture della comunità per la popolazione in generale sono disponibili su base paritaria per le persone con disabilità e rispondono alle loro esigenze. e l'inclusione nella comunità e per prevenire l'isolamento o la segregazione dalla comunità;[7] 3 [24] Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità: Commento generale n. 5 sulla vita indipendente e l'inclusione nella comunità, 2017. [23] Comunicazione della Commissione (COM(2020) 789 definitivo): Strategia per la mobilità sostenibile e [22] intelligente - Mettere i trasporti europei in carreggiata per il futuro Commissione SWD Nuove linee guida europee per gli investimenti Bauhaus del 29 luglio 2024 (europa.eu) [21] Nuovo Bauhaus europeo: bello, sostenibile, insieme. - Unione europea (europa.eu) [20] Raccomandazione (UE) 2019/786 della Commissione dell'8 maggio 2019 sulla ristrutturazione edilizia [19] Direttiva (UE) 2024/1275 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 aprile 2024 sul rendimento energetico nell'edilizia (rifusione) [18] Comunicazione della Commissione (COM(2020) 662 definitivo): Un'ondata di rinnovamento per l'Europa - rendere più ecologici i nostri edifici, creare posti di lavoro, migliorare le condizioni di vita [17] Direttiva (UE) 2019/882 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativa ai requisiti di [16] Comunicazione della Commissione (COM (2023) 298 definitivo): accessibilità per prodotti e servizi: Direttiva - 2019/882 - IT - EUR-Lex (europa.eu) Approccio globale alla salute mentale [15] Raccomandazione del Consiglio (UE 2022/0263): Educazione e cura della prima infanzia - gli obiettivi di Barcellona per il 2030. [14] Raccomandazione della Commissione (SWD(2024) 98 final): Raccomandazione sullo sviluppo e il [13] Comunicazione della Commissione (COM(2021) 142 def.) Strategia dell'UE sui diritti dei minori. rafforzamento di sistemi integrati di protezione dei minori nell'interesse superiore del bambino | [12] Raccomandazione del Consiglio (UE 2021/1004): Commissione europea (europa.eu). Garanzia europea per l'infanzia. [11] Raccomandazione del Consiglio (2022/C 476/01): Accesso a un'assistenza a lungo termine di alta qualità a prezzi accessibili. [10] In conformità con altre strategie dell'Unione per la parità che prestano la dovuta attenzione all'intersezionalità: Strategia per l'uguaglianza di genere 2020-2025, Piano d'azione dell'UE contro il razzismo 2020-2025, Quadro strategico per l'uguaglianza, l'inclusione e la partecipazione dei Rom 2020-2030 e Strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025. La vita indipendente fornisce alle persone con disabilità tutti i mezzi necessari per consentire loro di esercitare la scelta e il controllo su tutte le decisioni riguardanti la loro vita,[24] pur essendo inclusi nella comunità e in grado di interagire con essa. Ciò richiede che il loro luogo di residenza non sia 2. REALIZZARE IL DIRITTO A UNA VITA INDIPENDENTE: ORIENTAMENTI POLITICI PER L'UTILIZZO DEI FONDI UE L'approccio alla promozione del diritto a una vita indipendente contenuto nella presente comunicazione tiene conto della diversità della disabilità e dell'evoluzione dei bisogni delle persone con disabilità nel corso della loro vita attraverso un approccio intersezionale[10]. L'avviso si basa e integra altre iniziative, come la raccomandazione del Consiglio sull'accesso a un'assistenza a lungo Questo avviso offre una guida rivolta agli organismi di attuazione dei fondi UE a tutti i livelli (ad termine di alta qualità e a prezzi accessibili[11], la raccomandazione del Consiglio che istituisce la esempio, autorità di gestione e organismi intermedi), nonché a coloro che attuano progetti finanziati Garanzia europea per l'infanzia[12], la strategia dell'UE sui diritti dei minori[13] e la relativa dall'UE, relativi alle attività di vita indipendente, tra cui la società civile, i fornitori di servizi, la raccomandazione della Commissione sui sistemi integrati di protezione dei minori[14], la comunità accademica, nonché le stesse persone con disabilità e le loro famiglie. raccomandazione del Consiglio sull'educazione e l'assistenza alla prima infanzia[15] e la comunicazione della Commissione su un approccio globale alla salute mentale[16]. Si basa inoltre sulla legislazione e sugli orientamenti forniti per garantire l'accessibilità dell'ambiente costruito e digitale, come l'Atto europeo sull'accessibilità[17], la comunicazione della Commissione "Un'ondata di rinnovamento per l'Europa"[18], la direttiva sul rendimento energetico nell'edilizia 2024[19], la raccomandazione della Commissione sulla ristrutturazione degli edifici[20] e l'iniziativa "New European Bauhaus"[21], comprese le linee guida per gli investimenti nella New European Bauhaus[22], e i trasporti, come evidenziato nella comunicazione della Commissione sulla strategia per la mobilità sostenibile e intelligente .[23] Il sostegno alle persone con disabilità umano. Questo può comprendere il sostegno informale, come l'assistenza non retribuita e il lavoro di supporto, principalmente da parte delle famiglie e delle reti personali delle persone con disabilità; il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità: sostegno formale, fornito attraverso servizi di supporto e operatori di supporto (ad esempio, assistenti Linee guida sulla deistituzionalizzazione, anche in situazioni di emergenza, 2022 personali professionali, interpreti del linguaggio dei segni e operatori domestici); o attraverso prodotti (ad esempio, prodotti assistivi e nuove tecnologie)". Ufficio dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani (OHCHR): Buone pratiche dei sistemi di sostegno che consentono l'inclusione delle persone con disabilità nella comunità, 2023. La transizione verso una vita indipendente comporta la graduale eliminazione delle infrastrutture e dei servizi istituzionali esistenti in un. Questo calendario supporta il coordinamento e la pianificazione tra i dipartimenti e i livelli di governo interessati. I tempi per la graduale dismissione degli istituti sono generalmente più efficaci se realistici, realizzabili, comunicati a tutti gli stakeholder in formati accessibili e consentiti dall'assegnazione di Per rendere effettiva la vita indipendente, quindi, è necessario reindirizzare gli investimenti e le risorse dagli ambienti e dai servizi istituzionali verso luoghi di residenza accessibili e non segregati, servizi basati sulla comunità e supporto[26] per le persone con disabilità. Richiede un cambiamento di paradigma dal modello medico di assistenza alle persone con disabilità ad approcci basati sui diritti umani che applicano un modello sociale di inclusione e partecipazione e mettono la persona al centro. Richiede inoltre la definizione di piani individuali per le persone con disabilità che valutino i bisogni specifici della persona e tengano conto delle risorse a disposizione dell'individuo (per quanto riguarda I luoghi di residenza e i servizi basati sulla comunità condividono caratteristiche comuni che la famiglia, il reddito, i servizi disponibili nel Comune, ecc. consentono una vita indipendente, quali: rispettare la libertà di scelta delle persone con disabilità su dove e con chi vivere e da chi ricevere assistenza; facilitare l'inclusione e la piena partecipazione alla comunità; consentire l'autodeterminazione sulle decisioni e le attività quotidiane. Consentono routine e attività diverse a seconda delle preferenze degli individui e permettono alle persone con disabilità di vivere o collegarsi facilmente con le loro famiglie e amici e nelle loro comunità locali. I luoghi di residenza delle persone con disabilità possono assumere diverse forme, dalle abitazioni individuali alle convivenze e ai diversi tipi di locazione (ad esempio, proprietà o affitto). Il luogo di residenza consente una vita indipendente quando è situato nella comunità e quando è possibile accedere a servizi e supporti a domicilio e in comunità, nonché ai servizi disponibili per la segregati o isolati dalla comunità locale. Vita indipendente non significa vivere e fare tutto da soli e popolazione generale (ad esempio, trasporti e infrastrutture accessibili, istruzione inclusiva, cavarsela senza alcun sostegno, ma piuttosto che le persone con disabilità sono sostenute verso occupazione, servizi digitali accessibili). I servizi basati sulla comunità possono essere forniti nel l'autonomia e la partecipazione e sono messe in condizione di fare le stesse scelte e di avere lo stesso luogo di residenza dell'utente o nella comunità, con l'utente che si sposta per raggiungere il servizio. I controllo sulla loro vita quotidiana di chiunque altro nella società. servizi basati sulla comunità includono i cosiddetti servizi "residenziali", come l'edilizia sociale, il co-housing autogestito o i servizi di abbinamento gratuito. Questi servizi mirano a garantire l'uguaglianza e la non discriminazione nell'esercizio del diritto delle persone con disabilità a un alloggio adeguato.[25] Si veda il considerando 6 del Regolamento (UE) 2021/1060: " I Fondi non dovrebbero sostenere azioni che contribuiscono a qualsiasi forma di segregazione o esclusione e, nel finanziare le infrastrutture, dovrebbero garantire l'accessibilità alle persone con disabilità". Le linee guida 2022 del Comitato CRPD definiscono la deistituzionalizzazione come una transizione che comprende processi interconnessi che dovrebbero concentrarsi sul ripristino dell'autonomia, della scelta e del controllo delle persone con disabilità su come, dove e con chi decidono di vivere. Il processo di deistituzionalizzazione è guidato dai piani individuali che prevedono la valutazione dei bisogni individuali e accompagnano le persone con disabilità nella transizione verso una vita indipendente, garantendo la continuità dei supporti. Il passaggio dai servizi istituzionali a quelli di comunità può, in alcuni casi, richiedere interventi temporanei con investimenti in infrastrutture sociali e sanitarie finalizzati alle "misure più urgenti". Gli investimenti sostenuti dai fondi UE offrono l'opportunità di seguire un approccio integrato che combina la fornitura di servizi con infrastrutture e attrezzature a sostegno della vita indipendente. Gli investimenti tendono a essere più efficaci quando vengono sviluppati per primi, o almeno in parallelo con lo sviluppo di infrastrutture accessibili, non segregate e inclusive, servizi di alta qualità per la comunità, la casa e la famiglia, a prezzi accessibili e inclusivi. Gli investimenti possono anche riguardare l'aumento dell'offerta di alloggi sociali accessibili, inclusivi e non segregati (per individui Idealmente, una mappatura delle infrastrutture, dei servizi e della forza lavoro esistenti rispetto alle e/o famiglie), anche per le persone anziane con disabilità g) strumenti di monitoraggio per guidare le riforme strutturali necessarie e i relativi investimenti.[28]. Questi interventi richiedono solitamente esigenze di sostegno stimate sarebbe la base sia per le strategie elaborate che per gli investimenti nel un forte coordinamento tra le varie fonti di finanziamento disponibili, sia a livello di programmazione processo di deistituzionalizzazione. La programmazione e il monitoraggio dei fondi UE devono essere che di attuazione. sostenuti da una solida analisi delle carenze a livello locale e regionale e da piani realistici per colmare f) un sistema di controllo della qualità solido e indipendente, che includa meccanismi di reclamo le lacune. accessibili alle persone con disabilità, alle loro famiglie o alle persone che rappresentano i e) una governance chiara e la suddivisione delle responsabilità dei principali attori che attuano le loro interessi; azioni; d) un budget e risorse dedicate, anche per l'elaborazione e l'attuazione di piani individuali per il c) obiettivi vincolati nel tempo e rispettivi indicatori; passaggio e il raggiungimento di una vita indipendente; b) un'analisi delle lacune negli investimenti basata sui risultati delle valutazioni dei bisogni individuali e su una mappatura delle infrastrutture, dei servizi e della forza lavoro esistenti; a) una tempistica chiaramente definita per l'intero processo di deistituzionalizzazione; A causa della diversa natura degli interventi per raggiungere la deistituzionalizzazione[27] e la vita indipendente, tali interventi sono generalmente più efficaci se sostenuti da un risorse finanziarie sufficienti. È importante pianificare anche l'uso futuro o la riconversione delle (sotto forma di una strategia (parte di una) dedicata e/o di un piano d'azione operativo ai livelli strutture istituzionali una volta liberate, per evitare di incorrere in costi aggiuntivi e non necessari. pertinenti), preparato in consultazione con le persone con disabilità, con: Raccomandazione della Commissione (SWD(2024) 98 final): Raccomandazione sullo sviluppo e il Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (rafforzamento di sistemi integrati di protezione dei minori nell'interesse superiore del bambino | ohchr.org Commissione europea (europa.eu). Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità: Linee guida sulla deistituzionalizzazione, anche in situazioni di emergenza, 2022 Decisione del Mediatore sull'indagine di propria iniziativa sul modo in cui la Commissione europea controlla i fondi strutturali e di investimento dell'UE per garantire che siano utilizzati per promuovere il diritto delle persone con disabilità a una vita indipendente e all'inclusione nella comunità (OI/2/2021/MHZ) In linea con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza[31] e con la Raccomandazione della Commissione sui sistemi integrati di protezione dell'infanzia e dell'adolescenza[32], il diritto di tutti i, di vivere in Garantire una vita indipendente alle persone con disabilità richiede anche sforzi per prevenire la loro una famiglia e in una comunità, nel loro migliore interesse, dovrebbe essere protetto e istituzionalizzazione in primo luogo. In questo contesto, è importante considerare la diversità delle sostenuto attraverso investimenti in misure preventive e interventi precoci. Tali misure disabilità e l'intersezione delle discriminazioni che gli individui possono subire: comprendono l'orientamento e il sostegno alle famiglie, comprese le famiglie affidatarie, 3.1.Ripensare le modalità di vita: prevenire l'istituzionalizzazione, uscire dalle istituzioni e un'educazione e una cura della prima infanzia accessibili e inclusive, un'istruzione allontanarsi dalla cultura istituzionale. tradizionale accessibile e inclusiva, assistenza sanitaria e psicosociale, alloggi accessibili, accordi per la conciliazione vita-lavoro per chi assiste le famiglie, o sostegno a domicilio per le famiglie, comprese le famiglie affidatarie, compresa l'assistenza personale per i bambini, nonché l'inclusione dei bambini con disabilità nelle attività del tempo libero. Le misure preventive possono essere messe in atto anche durante il passaggio all'età adulta, per evitare il Questa sezione descrive i principali elementi costitutivi dei processi di vita indipendente e di ricovero in istituto più tardi nella vita. 3. DAI PRINCIPI ALLA PRATICA: METTERE IN PRATICA LA VITA INDIPENDENTE deistituzionalizzazione da considerare quando si effettuano investimenti con il sostegno dei fondi UE. Nella sezione 4 sono presentati esempi non esaustivi del sostegno che può essere fornito dagli strumenti di finanziamento dell'UE per ciascuna area di investimento. Inoltre, un elenco di domande in allegato fornisce una guida generale su quali questioni specifiche potrebbero essere considerate come autovalutazione quando si seguono gli approcci riflessi in questo Avviso. Anche la protezione delle persone con disabilità in situazioni di disastri naturali o emergenze umanitarie richiede un'attenzione particolare, in modo che gli sforzi di emergenza non favoriscano la continua istituzionalizzazione e che il processo di deistituzionalizzazione sia rafforzato durante le misure di recupero.[30] necessarie per salvaguardare l'incolumità "[29], garantendo al contempo il rispetto dei più alti standard di diritti umani e libertà fondamentali, radicati nella Convenzione ONU sui diritti umani e in altri quadri normativi pertinenti in materia di diritti umani. Inoltre, potrebbero essere necessarie misure intermedie, anch'esse rispettose dei più alti standard di diritti umani e libertà fondamentali: (i) per rimediare agli effetti dell'istituzionalizzazione a lungo termine delle persone con disabilità che lasciano gli istituti; (ii) e/o per accompagnare le persone con disabilità, compresi i giovani adulti con disabilità, nello sviluppo dell'autonomia e dell'autosufficienza. | OHCHR Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, Commento generale n. 5 sull'articolo 19 il diritto a vivere in modo indipendente e a essere inclusi nella comunità, 27 ottobre 2017, CRPD/C/GC/5. | OHCHR Commento generale n. 5 sull'articolo 19 - il diritto a vivere in modo indipendente e a essere inclusi nella comunità. Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, Commento generale n.5 sull'articolo 19 il diritto a vivere in modo indipendente e a essere inclusi nella comunità, 27 ottobre 2017, CRPD/C/GC/5. Commento generale n.5 sull'articolo 19 - il diritto a vivere in modo indipendente e a essere inclusi nella comunità disabilità intellettiva o bisogni di sostegno complessi nell'esercizio del diritto di scelta e di decisione sulla propria vita, in particolare nei sistemi di tutela o in altre limitazioni della capacità giuridica. Per affrontare queste sfide è necessario che siano disponibili servizi decisionali assistiti (cioè servizi che offrano alle persone con disabilità l'opportunità di sviluppare ed esprimere i propri desideri e preferenze nelle decisioni che le riguardano[34]) e reti di assistenza e servizi di alta qualità, accessibili e a prezzi contenuti nella comunità, compresi i servizi mobili. sono maggiormente a rischio di violenza sia all'interno che all'esterno delle istituzioni. Si ricorda che gli Stati membri devono adempiere agli obblighi previsti dal diritto dell'UE e dalla Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (CETS n. 210) e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti umani (UNCRPD) per combattere la violenza di genere. Oltre a investire nello sviluppo di servizi comunitari e familiari accessibili e a costi contenuti per tutte le persone con disabilità, gli Stati membri sono incoraggiati ad adottare misure appropriate per affrontare le disuguaglianze di accesso e le barriere che le donne incontrano nell'accesso ai servizi sociali e al sostegno[33] e a includere una prospettiva di genere nelle politiche di sostegno alla deistituzionalizzazione. Nel contesto della preparazione e dell'attuazione dei progetti finanziati dall'UE, occorre tenere presente che le appartenenti a minoranze razziali ed etniche possono anche essere vittime di discriminazioni intersettoriali e devono affrontare disuguaglianze nell'accesso ai servizi di sostegno alla comunità. Per le , gli investimenti preventivi mirano a prevenire e gestire le malattie e la relativa perdita di funzioni che possono svilupparsi in età avanzata, a prevenire il deterioramento della salute fisica e/o mentale e a rafforzare le capacità, o a garantire un sostegno continuo per vivere in modo indipendente, alleviando anche la loro esperienza di solitudine o isolamento sociale, assicurando sostegno e assistenza nella comunità, nonché a prevenire la discriminazione nell'accesso ai servizi basata sull'età avanzata e/o sullo stato di disabilità associato. Le persone affette da malattie neurodegenerative, che possono richiedere un'assistenza dedicata, fino all'assistenza 24 ore su 24 in una struttura comunitaria o domiciliare, richiedono un'attenzione particolare. Oltre a garantire la disponibilità di assistenza professionale e di cure, un sostegno adeguato per i familiari e gli assistenti informali, compresa la protezione sociale, l'informazione e la formazione e, per coloro che lavorano, i congedi familiari e gli accordi di lavoro flessibili, possono contribuire a sostenere una vita indipendente. Gli investimenti possono consentire alla persona di rimanere nella propria casa mentre invecchia, di migliorare l'accessibilità della propria abitazione in linea con le sue esigenze mutevoli e di mantenere la mobilità nella propria comunità grazie a trasporti pubblici accessibili e all'ambiente costruito. Vedere la sezione 2. La Commissione europea ha lanciato un approccio globale alla salute mentale che pone un forte accento sulla prevenzione e sull'inclusione sociale delle persone con problemi di salute mentale. Si veda la comunicazione della Commissione (COM(2023) 298 definitivo) su un approccio globale alla salute mentale. Nell'adeguare il panorama dei servizi e dei supporti disponibili per le persone con disabilità, gli approcci centrati sulla persona per una vita indipendente sono una priorità. incentrati sulla persona pongono l'individuo al centro dei servizi, salvaguardando la scelta e il 3.2. Approcci incentrati sulla persona per una vita indipendente controllo delle persone con disabilità su chi le assiste e garantendo un migliore accesso a un sostegno personalizzato e un maggior grado di coordinamento dell'offerta di servizi. La vita indipendente e la deistituzionalizzazione implicano l' economico, non segregato e accessibile delle aspirazioni individuali delle persone con disabilità. Gli investimenti in alloggi sociali adattabili e accessibili nella comunità sono fondamentali in questo ambito. Il diritto a una vita indipendente non è compatibile con la pratica di sostituire gli istituti su larga scala con altri più piccoli (o di trasformarli in questi ultimi), dove i prerequisiti per una vita indipendente e per l'inclusione nella comunità non sono soddisfatti[36], né con il fatto che le persone con disabilità vivano nelle loro case senza i meccanismi di supporto che consentono la loro inclusione nella comunità. I piani individuali e gli approcci di case management mirano a identificare i bisogni individuali di sostegno delle persone con disabilità e a garantire l'organizzazione e l'erogazione di servizi incentrati sui bisogni dell'utente, nonché la continuità del sostegno. Le tecnologie di assistenza a prezzi accessibili e le soluzioni tecnologiche innovative e accessibili sono fondamentali per supportare una vita autonoma, fornire assistenza a domicilio e a distanza e facilitare la transizione verso una vita indipendente per le persone con disabilità, anche nelle aree rurali e remote. L'intelligenza artificiale (AI) offre un potenziale senza precedenti per le nuove generazioni di tecnologie assistive con maggiori funzionalità per compensare le menomazioni e alleviare le limitazioni di attività e partecipazione, anche per le persone con disabilità intellettive e mentali. L'intelligenza artificiale facilita inoltre l'incorporazione di funzioni di accessibilità nelle - tecnologie tradizionali. L'interoperabilità tra le tecnologie assistive e quelle accessibili tradizionali è istituti. Ciò richiede un solido pacchetto di protezione sociale e un sostegno personalizzato in fondamentale, pur garantendo un uso etico e sicuro di tali tecnologie. La formazione per le persone base ai piani individuali che includono la gestione specifica dei casi delle persone con con disabilità e, se del caso, per i loro assistenti personali, può aiutarle a imparare a usare e mantenere disabilità che lasciano gli istituti, per coprire le esigenze immediate e a medio termine per il le tecnologie assistive. reinsediamento. opzioni per servizi che soddisfino le loro esigenze e preferenze. Potrebbero essere costrette ad unità di salute mentale. Un'attenzione particolare deve essere rivolta anche ai bambini con problemi di accontentarsi di un servizio non adatto a loro, o addirittura ad essere istituzionalizzate. salute mentale.[35] Potrebbero anche essere costretti a trasferirsi lontano dalla famiglia e dai propri cari per accedere ai servizi di cui hanno bisogno. È quindi necessario aumentare la disponibilità e la diversità dei servizi incentrati sulla persona nelle aree rurali, che consentono una vita indipendente e l'inclusione nella comunità. Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, 2018, From institutions to community living for persons with disabilities: perspectives from the ground (europa.eu). Comitato ONU sui diritti delle persone con disabilità, Linee guida sulla deistituzionalizzazione, anche in situazioni di emergenza, 9 settembre 2022, CRPD/C/5. CRPD/C/5: Linee guida sulla deistituzionalizzazione, anche in situazioni di emergenza (2022) | OHCHR. Prevenire l'isolamento e promuovere l'inclusione nella comunità è possibile solo se i servizi per la popolazione generale sono disponibili, accessibili, inclusivi e adattabili anche per le persone con disabilità. 3.3. Rompere le barriere per l'inclusione nella comunità sanitari, all'educazione e alla cura della prima infanzia, all'istruzione e alla formazione, all'occupazione, alla cultura e alle attività del tempo libero. A questo proposito, l'accessibilità dell'ambiente edificato, delle strutture comunitarie, delle infrastrutture, dei beni e dei servizi, compresi I modelli di finanziamento incentrati sulla persona, spesso denominati budget individuali o i trasporti e gli alloggi, nonché delle informazioni e dei servizi di assistenza. budget personali, possono facilitare l'adattamento dei finanziamenti alle esigenze individuali delle persone con disabilità. organizzare il proprio sostegno, compresa l'assistenza personale, evitando l'istituzionalizzazione e fornendo loro la possibilità di scegliere e controllare quali servizi utilizzare, come e dove. L'utilizzo dei servizi disponibili viene incoraggiato garantendo che le servizi e sui programmi raggiungano gli utenti previsti. membri possono farlo è utenti, anche a domicilio, o attraverso le organizzazioni di disabili che li rappresentano. Oltre a migliorare l'accesso a servizi di assistenza e supporto di alta qualità, le persone con disabilità possono essere sostenute attraverso la raggiungere il massimo livello di indipendenza e autosufficienza .[38] L'assistenza , oltre ai programmi di assistenza personale, possono consentire alle persone con disabilità di continuare a vivere nel loro luogo di residenza abituale. L'assistenza domiciliare può coprire un'ampia gamma di servizi sanitari e sociali, tra cui l'assistenza domiciliare medica e non medica. Il supporto non medico può includere l'assistenza nelle attività della vita quotidiana, come cucinare, pulire o altre attività di base, come le faccende domestiche. Parallelamente, anche il sostegno agli assistenti familiari è un aspetto importante dell'assistenza domiciliare. L'assistenza personale persone con disabilità. Si tratta di un servizio che fornisce aiuto e supporto individuale alle persone con disabilità in tutti gli aspetti della loro vita (ad esempio, dove vivono, al lavoro, La disponibilità e l'accessibilità economica di servizi di alta qualità basati sulla comunità, tra cui nelle attività sociali o nel tempo libero). Garantire la disponibilità e l'efficacia dei modelli di l'assistenza personale e l'assistenza domiciliare professionale nel luogo di residenza, sono elementi assistenza personale è essenziale per sostenere una vita indipendente e l'inclusione nella fondamentali per l'erogazione di cure, servizi e assistenza incentrati sulla persona: comunità. L'assistenza personale autodeterminazione, con accesso a un processo decisionale assistito, ove necessario. L'assistenza personale deve essere individualizzata e basata sui bisogni.[37] Un'iniziativa faro della Strategia per i diritti delle persone con disabilità https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1597&langId=en Comitato ONU sui diritti delle persone con disabilità, Linee guida sulla deistituzionalizzazione, anche in situazioni di emergenza, 9 settembre 2022, CRPD/C/5. OHCHR Nel periodo 2021-2027, l'accessibilità per le persone con disabilità deve essere presa in considerazione durante la preparazione e l'attuazione dei programmi sostenuti dal FSE+ e dal FESR. Articolo 9, paragrafo 3, del Regolamento (UE) 2021/1060. Costruire una forza lavoro qualificata e sufficiente e migliorare l'attrattiva del settore dei servizi di cura e assistenza, anche garantendo condizioni di lavoro eque, è importante per garantire la qualità dei servizi. Il reclutamento e il mantenimento di personale qualificato I servizi che affrontano le barriere specifiche legate alla disabilità rispondono alle esigenze delle persone con disabilità secondo un approccio centrato sulla persona. conformi ai requisiti, che tengono conto dell'esperienza vissuta delle persone con disabilità 3.4. Guidare e consentire la trasformazione della fornitura di servizi e garantiscono il mantenimento e la promozione di principi quali l'autodeterminazione, la libera scelta e la vita indipendente. Tali principi di qualità sono importanti nella progettazione e nell'implementazione di meccanismi di garanzia della qualità e di responsabilità per un'ampia gamma di servizi di sostegno alla comunità, oltre che per i servizi tradizionali. I quadri di garanzia della qualità e i meccanismi di responsabilità in tutta l'UE possono quindi evolversi per contribuire a migliorare l'esperienza di vita delle persone. La sensibilizzazione sui diritti delle persone con disabilità, professionisti che lavorano con le persone con disabilità, è fondamentale per cambiare la mentalità e affrontare lo stigma o i pregiudizi che circondano le persone con disabilità. La sensibilizzazione può aiutare a rompere la cultura dell'istituzionalizzazione e a facilitare il passaggio a una vita indipendente e all'inclusione nella comunità. A questo proposito, le campagne di sensibilizzazione possono essere sviluppate a livello nazionale, regionale e locale e includere attività rivolte al pubblico in generale, ai fornitori di servizi, ai funzionari pubblici e alle persone con disabilità e alle loro famiglie. La creazione o lo sviluppo di una vita indipendente, al fine di garantire il proprio reddito e diventare finanziariamente indipendenti. Lo sviluppo di possibilità di mercato del lavoro aperte richiede investimenti, tra l'altro, in formatori per il lavoro, sistemazioni ragionevoli e spazi di lavoro e formazione per i colleghi, come evidenziato nel Pacchetto Occupazione Disabili[41]. I sistemi di protezione sociale dovrebbero essere concepiti in modo da promuovere la transizione verso il mercato del lavoro, evitando situazioni in cui gli individui perdono il sostegno al reddito quando ottengono un lavoro. L'istituzione di sistemi e reti di supporto organizzati, o centri per la vita indipendente, può anche rendere più facile per le persone con disabilità essere tecnologie di comunicazione è essenziale[39]. Questo permette alle persone con disabilità di navigare e incluse nella società e mantenere i legami con la comunità. Il sostegno tra pari dovrebbe essere muoversi facilmente nelle loro comunità senza incontrare barriere. autogestito, indipendente dalle istituzioni e dai professionisti medici, e organizzato autonomamente dalle persone con disabilità[40]. I benefici delle reti informali includono l'empowerment e la gestione dei traumi, la partecipazione alle attività sociali e politiche della comunità e l'evitare la solitudine. È utile che tali attività siano sostenute finanziariamente dalle autorità competenti. Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, Commento generale n. 5 sull'articolo 19 il diritto di vivere in modo indipendente e di essere inclusi nella comunità, 27 ottobre 2017, CRPD/C/GC/5. In linea con il diritto del bambino alla partecipazione, come sancito dall'articolo 12 della Convenzione ONU sui Commento generale n. 5 sull'articolo 19 - il diritto di vivere in modo indipendente e di essere inclusi nella diritti del fanciullo e dall'articolo 24 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. comunità | OHCHR Comunità di pratica sull'inclusione sociale, Toolkit: Utilizzo del Fondo Sociale Europeo Plus (FSE+) per la formazione del personale nel sostegno alla vita indipendente. Pact for Skills, Driving up training and lifelong learning in long-term care - A Skills Partnership, 2 maggio 2023. Accordo sulle competenze Layout (europa.eu). Questo è anche un obiettivo della Raccomandazione del Consiglio sull'assistenza a lungo termine, in cui si incoraggiano gli Stati membri a investire nella forza lavoro dell'assistenza a lungo termine, migliorandone le condizioni di lavoro e l'accesso alla formazione. Raccomandazione del Consiglio (2022/C 476/01): Accesso a un'assistenza a lungo termine di alta qualità a prezzi accessibili. Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, dell'UNCRPD, le Parti devono consultare da vicino e coinvolgere attivamente le persone con disabilità, compresi i bambini con disabilità, attraverso le loro organizzazioni rappresentative, nello sviluppo e nell'attuazione della legislazione e delle politiche per 3.5. Consultazione e partecipazione l'attuazione dell'UNCRPD e in altri processi decisionali riguardanti questioni relative alle persone con disabilità. Le consultazioni sono un'opportunità per coinvolgere in modo significativo le persone con disabilità, in tutta la loro diversità, compresi coloro che hanno vissuto l'esperienza delle istituzioni e le loro famiglie, così come i bambini[45] e i loro rappresentanti legali. È importante coinvolgere le persone con disabilità diverse, comprese le disabilità intellettive o psicosociali, o le persone con bisogni di sostegno complessi, poiché sono più a rischio di essere istituzionalizzate e lasciate indietro nella transizione verso servizi basati sulla comunità[46]. Le opinioni e le preferenze delle persone con disabilità dovrebbero essere prese in considerazione durante la progettazione, l'implementazione e la valutazione dei servizi e dei piani a loro rivolti, comprese le misure a sostegno della vita indipendente e dell'inclusione nella comunità. Ove opportuno, tali processi partecipativi dovrebbero essere condotti a Politiche efficaci promuovono la formazione e sostengono l'educazione inclusiva per tutti i livelli di governo, compresi quelli nazionali, regionali e locali. sensibilizzare il personale del settore alla disabilità e incoraggiare la sensibilità, anche nei confronti di disabilità invisibili come l'autismo. Le opportunità di aggiornamento e riqualificazione possono migliorare l'attrattiva del settore per i potenziali dipendenti e guidare i servizi di cura e assistenza verso l'eccellenza. La formazione, incentrata sulla consapevolezza dei diritti umani e sugli approcci centrati sulla persona nell'erogazione dei servizi, nonché su contenuti specifici per la disabilità relativi alla comunicazione, alla mobilità, all'uso di tecnologie assistive, ecc. può essere fornita, ove possibile, dalle stesse persone con disabilità. In questo contesto, l'UE ha sviluppato una serie di programmi e supporti per assistere gli Stati membri e i fornitori di servizi nella formazione e nell'assunzione di personale di alta qualità, tra cui: (i) un partenariato per le competenze nel settore I professionisti rappresentano una sfida crescente nel settore, caratterizzato da condizioni di lavoro dell'assistenza a lungo termine[43]; e (ii) un kit di strumenti sull'uso dei fondi del Fondo sociale difficili, retribuzioni basse, lavoro part-time e sommerso, nonché da investimenti insufficienti nella europeo+ per formare il personale coinvolto nella vita indipendente.[44] formazione e nello sviluppo professionale[42]. Le misure a sostegno della vita indipendente e dell'inclusione nella comunità richiederanno una forza lavoro qualificata, competente e sufficientemente numerosa. Inoltre, è importante sviluppare e rafforzare la professione di assistente personale, anche attraverso l'offerta della formazione necessaria, l'accesso alla protezione sociale e le prospettive di avanzamento di carriera. Ciò richiede quadri giuridici chiari e stanziamenti di bilancio pubblico per la fornitura di assistenza personale. Regolamento (UE) 2021/947 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 giugno 2021, che istituisce lo Strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale - Europa globale, che modifica Regolamento (UE) 2021/1529 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 settembre 2021, che istituisce lo strumento di assistenza preadesione (IPA III). Esempi di progetti nel settore dell'edilizia sociale e a prezzi accessibili sostenuti da InvestEU sono disponibili qui: Direttiva (UE) 2016/2102 sull'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici Operazioni di InvestEU - elenco - Unione europea (europa.eu) Direttiva 2019/882/UE, Atto europeo sull'accessibilità, sezione III dell'allegato I, 17 aprile 2019. Atto europeo sull'accessibilità. Gli Stati membri sono stati obbligati a recepire l'atto nelle rispettive legislazioni nazionali entro il 28 giugno 2022 e ad applicarne le norme a partire dal 28 giugno 2025. A partire da quest'ultima data, i consumatori potranno presentare reclami presso i tribunali o le autorità nazionali se i servizi non rispettano le nuove norme. Nell'ambito della politica di allargamento e della politica europea di vicinato, lo Strumento di assistenza preadesione[50] e lo Strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale[51] sostengono gli investimenti nell'area della vita indipendente e della cooperazione internazionale. Il programma InvestEU ha sostenuto investimenti in alloggi sociali accessibili e a prezzi contenuti per migliorare l'accessibilità e l'accesso agli alloggi per le persone con disabilità.[49] Gli Stati membri hanno anche incluso riforme e investimenti che promuovono la vita indipendente e le pari opportunità per le persone con disabilità nei loro piani nazionali di ripresa e resilienza (RRP) nell'ambito della Recovery and Resilience Facility (RRF). Lo Strumento di supporto tecnico (STI) ha sostenuto le riforme relative all'inclusione socio-economica delle persone con disabilità. Gli Stati membri sono stati incoraggiati a integrare i loro finanziamenti nazionali con i fondi previsti dal regolamento sulle disposizioni comuni (CPR), in particolare il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), per offrire un panorama differenziato di servizi di qualità, accessibili, non segregati, incentrati sulla persona, a prezzi accessibili, non residenziali e Per molti anni, i fondi dell'UE hanno sostenuto gli investimenti nazionali e regionali e le riforme basati su comunità, case e famiglie. strutturali per sviluppare servizi basati sulla famiglia e sulla comunità al posto dell'assistenza 4. SOSTEGNO DEI FONDI UE ALLA TRANSIZIONE VERSO UNA VITA INDIPENDENTE E istituzionale. I fondi contribuiscono così a migliorare la situazione sul campo. ALL'INCLUSIONE NELLA COMUNITÀ DELLE PERSONE CON DISABILITÀ Il partenariato nell'attuazione dei finanziamenti dell'UE, organismi che rappresentano le autorità locali e regionali, i servizi sociali, la società civile e gli organismi indipendenti per i diritti fondamentali e le organizzazioni per i diritti umani, rimane un principio chiave nella progettazione e nell'attuazione dei programmi sostenuti dai fondi dell'UE. Una consultazione efficace sui processi decisionali a sostegno del processo di deistituzionalizzazione e della transizione alla vita comunitaria implica che le informazioni siano fornite in formati accessibili e supportate da un'adeguata divulgazione. stati fissati diversi requisiti di accessibilità, in particolare per i servizi e i prodotti o per l'ambiente digitale e fisico nell'Atto europeo sull'accessibilità[47] e per tutti i siti web del settore pubblico e le applicazioni mobili nella Direttiva sull'accessibilità del web[48]. Gli Stati membri e i fornitori di servizi sono inoltre incoraggiati a fornire informazioni in formati accessibili alle persone con diversi tipi di disabilità, compreso l'uso del linguaggio dei segni, del braille o di formati di facile lettura, e che siano adatti all'età. Articolo 15 del Regolamento (UE) 2021/1060 Articolo 9, paragrafo 3, del Regolamento (UE) 2021/1060. Articolo 9, paragrafo 1, del regolamento sulle disposizioni comuni 2021-2027 sui principi orizzontali. Si veda anche la comunicazione della Commissione Orientamenti per garantire il rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea nell'attuazione dei Fondi strutturali e di investimento europei ("Fondi Regolamento (UE) 2024/792 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 febbraio 2024, che istituisce lo SIE") (2016/C 269/01). strumento per l'Ucraina. e che abroga la decisione n. 466/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga il regolamento (UE) 2017/1601 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CE, Euratom) n. 480/2009 del Consiglio. opzioni abitative non segregate nella comunità tradizionale, in particolare alloggi sociali accessibili e servizi che facilitino l'accesso all'alloggio; I finanziamenti dell'UE hanno contribuito a sostenere alcune aree chiave di investimenti e riforme per promuovere il diritto a una vita indipendente e far progredire il processo di deistituzionalizzazione. Questi includono: Per gli investimenti nell'ambito dell'assistenza sanitaria e a lungo termine, la condizione tematica abilitante 4.6 del CPR richiede l'esistenza di un quadro politico strategico nazionale o regionale, contenente una mappatura dei bisogni di assistenza sanitaria e a lungo termine, nonché misure volte a promuovere servizi basati sulla comunità e sulla famiglia attraverso la deistituzionalizzazione, tra cui la prevenzione e l'assistenza primaria, l'assistenza domiciliare e i servizi basati sulla comunità. Agli Stati membri è stato richiesto di garantire che gli investimenti sostenuti con i fondi di coesione siano in linea con le disposizioni e i quadri politici e giuridici pertinenti richiesti dalle condizioni di Inoltre, ai fini dell'utilizzo del FESR e del FSE+ per gli investimenti nell'inclusione sociale, la abilitazione, che devono essere rispettate per tutto il periodo di programmazione.[55] condizione tematica di abilitazione 4.4 nell'ambito della RCP richiede che gli Stati membri dispongano di una politica strategica nazionale o regionale o di quadri legislativi per l'inclusione sociale e la riduzione della povertà, comprese le misure per prevenire e combattere la segregazione in Inoltre, la condizione di abilitazione orizzontale richiede anche di riferire al Comitato di monitoraggio tutti i settori e le misure per il passaggio da un'assistenza istituzionale a un'assistenza basata sulla sui casi di non conformità con la Convenzione ONU sui diritti dell'uomo delle operazioni sostenute famiglia e sulla comunità. dai Fondi e sui reclami riguardanti la Convenzione ONU sui diritti dell'uomo. La condizione abilitante della UNCRPD è uno dei prerequisiti per un'efficace attuazione dei fondi, che deve essere rispettato per tutto il periodo di programmazione. La disposizione sui principi orizzontali, in particolare sulla garanzia di presa in considerazione durante la preparazione e l'attuazione dei programmi.[54] L'attuazione dei fondi dell'UE richiede il rispetto dei diritti fondamentali e l'osservanza della Carta.[53] La condizione orizzontale di abilitazione deistituzionalizzazione. Per l'Ucraina in particolare, lo Strumento per l'Ucraina[52] prevede un sostegno finanziamenti della politica di coesione richiede che gli Stati membri dispongano alla deistituzionalizzazione dell'assistenza e della riabilitazione delle persone con disabilità. nazionale per garantire l'attuazione dell'UNCRPD. con finalità misurabili e disposizioni specifiche per garantire che la politica di accessibilità, la legislazione e gli standard si riflettano adeguatamente nella preparazione e nell'attuazione dei programmi. Esempi rilevanti anche per l'azione esterna dell'UE e per i progetti finanziati dall'UE a livello internazionale nell'ambito del loro sostegno. supporto tecnico per la progettazione e l'attuazione efficiente delle azioni di cui sopra, compreso il supporto per la sperimentazione, il pilotaggio delle azioni, la creazione di capacità di garanzia della qualità e di controllo per le autorità. l'attuazione e il monitoraggio del quadro strategico, comprese la comunicazione e la mercato del lavoro, istruzione, applicazione della legge; valutazione; lo sviluppo di capacità per la preparazione di un quadro strategico sulla transizione verso una vita indipendente e per la creazione di una piattaforma di coordinamento per promuovere un approccio integrato dei sistemi sociali e sanitari negli Stati membri, nonché le sinergie con i sviluppare sistemi di raccolta dati sulle persone in istituto e a domicilio che necessitano di sistemi sanitari e sociali. assistenza e una panoramica delle persone che desiderano lasciare gli istituti residenziali; processo consultivo sulla preparazione del quadro strategico (comprese tavole rotonde, conferenze, workshop, visite in loco e altre attività pertinenti); autorità regionali e locali, servizi sociali, organismi indipendenti per i diritti umani e organizzazioni per i diritti umani; valutazioni, analisi, esami approfonditi, mappatura delle infrastrutture, dei servizi, del capitale umano, delle competenze, dei meccanismi di reclamo, come base per la preparazione dei quadri strategici, soprattutto in collaborazione con il mondo accademico e le organizzazioni della società civile, Esempi di azioni degli Stati membri che potrebbero essere sostenute da finanziamenti dell'UE (elenco non esaustivo) : 4.1.Strategie e piani d'azione nazionali completi per sostenere la vita indipendente e la[56] deistituzionalizzazione Questa sezione fornisce esempi più dettagliati dei tipi di misure che promuovono lo sviluppo di servizi basati sulla comunità e sulla famiglia e il sostegno alla vita indipendente e l'attuazione di strategie di deistituzionalizzazione che i fondi dell'UE (ad esempio FSE+, FESR, RRF, STI o • supporto tecnico per la progettazione e l'attuazione efficiente delle riforme, di cui sopra. InvestEU) possono contribuire a sostenere. Gli esempi forniti possono supportare la programmazione • garantire l'accessibilità e l'inclusione dei servizi generali complementari di qualità, come e l'attuazione dei programmi finanziati dall'UE in linea con l'UNCRPD. l'educazione e la cura della prima infanzia, l'istruzione, l'occupazione e l'assistenza sanitaria; servizi non residenziali, centrati sulla persona, basati sulla comunità, sulla famiglia e sulla casa, compreso il sostegno agli assistenti personali e agli operatori sociali, l'assistenza domiciliare e le reti di sostegno tra pari; attrezzature e tecnologie assistive connesse; sviluppo delle capacità della forza lavoro e della pubblica amministrazione; Ciò può anche includere l'adattamento e l'accessibilità dei servizi tradizionali, come gli uffici dei medici di base, i fisioterapisti, gli psicologi, i terapisti occupazionali e altri specialisti. I bisogni delle persone con disabilità non dovrebbero essere affrontati con servizi paralleli per un solo gruppo target, ma facilitando il loro accesso ai servizi tradizionali (ed estendendo le loro capacità e i servizi offerti). Commissione europea, Social housing and beyond - Operational toolkit on the use of EU funds for investments in social housing and associated services, 18 aprile 2024. Catalogo delle pubblicazioni - Occupazione, affari sociali e inclusione - Commissione europea (europa.eu). infrastruttura basata sulla comunità che fornisce servizi per promuovere una vita indipendente ;[58] sviluppo di una rete integrata e completa di servizi comunitari incentrati sulla persona, anche per le persone con disabilità intellettiva e/o psicosociale, come assistenza personale, Esempi di azioni che potrebbero essere finanziate dall'UE (elenco non esaustivo): 4.3. Approcci incentrati sulla persona per una vita indipendente assistenza domiciliare, sostegno alle crisi, servizi di consulenza; misure per sostenere l'inclusione durante le crisi e gli sforzi di risposta rapida, nonché l'inclusione nelle misure di evacuazione, soccorso e recupero e la piena accessibilità del supporto in situazioni di disastro e di emergenza umanitaria. misure di prevenzione dell'istituzionalizzazione adattate alle esigenze dei diversi gruppi target (ad esempio, intervento precoce, orientamento e sostegno alle famiglie, educazione e cura della prima infanzia accessibile e inclusiva per i bambini con disabilità, accesso all'occupazione, servizi basati sulla comunità nell'assistenza sanitaria e sociale, soluzioni migliorare l'accesso a un alloggio adeguato e non segregato e ai servizi essenziali per le assistive, sistemi di supporto); persone con disabilità, accompagnando le misure per migliorare l'accesso agli alloggi accessibili, in particolare all'edilizia popolare; supporto a domicilio attraverso investimenti nell'adattamento e nell'accessibilità (compresa l'introduzione di servizi di e-health), nonché in attrezzature e soluzioni assistive; l'offerta di alloggi sociali individuali accessibili, come appartamenti individuali nella comunità tradizionale, attrezzature corrispondenti che supportino una vita indipendente e il Esempi di azioni in cui i finanziamenti dell'UE possono sostenere gli Stati membri (elenco non esaustivo): sostegno di assistenti personali; I fondi UE contribuiscono a sostenere gli investimenti degli Stati membri in alloggi sociali individuali accessibili e inclusivi. La Commissione ha recentemente pubblicato un toolkit che fornisce una panoramica di tutte le opportunità di sostegno offerte dai fondi UE nel campo dell'edilizia sociale e 4.2.Ripensare le modalità di vita: prevenire l'istituzionalizzazione, uscire dalle istituzioni e dei servizi associati . allontanarsi dalla cultura istituzionale[57] supporto tecnico per la progettazione e l'attuazione efficiente delle azioni di cui sopra, compreso il supporto per la sperimentazione, il pilotaggio delle azioni, il rafforzamento delle lo sviluppo di mezzi di trasporto accessibili per migliorare l'accesso ai servizi tradizionali; capacità delle autorità. sviluppo e adattamento di infrastrutture sociali, sanitarie, occupazionali, abitative, culturali e turistiche, di istruzione e formazione, accessibili alle persone con disabilità, unità mobili (ad esempio per la salute (mentale)); aumentare l'accesso ai servizi elettronici su base paritaria con gli altri per promuovere l'inclusione elettronica delle persone con disabilità e investire nell'alfabetizzazione digitale, comprese le competenze in materia di accessibilità digitale; sostegno all'iscrizione di bambini con disabilità a servizi di educazione e cura della prima infanzia inclusivi e generali insieme a bambini senza disabilità, anche attraverso approcci innovativi e garantendo un numero sufficiente di personale qualificato sostegno per aumentare l'accesso e il completamento di tutti i livelli di istruzione e (insegnanti/riabilitatori/psicoterapeuti/altri specialisti); formazione (anche per gli adulti) per le persone con disabilità; misure per migliorare l'accesso, l'accessibilità e l'inclusione dei servizi sociali tradizionali, in Esempi di azioni che potrebbero essere finanziate dall'UE (elenco non esaustivo): particolare i servizi legati all'occupazione e all'istruzione, l'assistenza sociale su base 4.4. Rompere le barriere per l'inclusione nella comunità comunitaria, i servizi sanitari e psicologici; supporto tecnico per la progettazione e l'attuazione efficiente delle azioni di cui sopra, compreso il supporto per la sperimentazione, il pilotaggio delle azioni, il rafforzamento delle capacità delle autorità. sostegno ai datori di lavoro e ai lavoratori per combattere gli stereotipi e creare un ambiente di lavoro positivo per le persone con disabilità, prestando attenzione alle diverse disabilità, comprese quelle intellettive; sostegno all'occupazione e alle politiche attive del mercato del lavoro, nonché all'accessibilità e agli accomodamenti ragionevoli, finalizzati a migliorare l'occupazione delle persone con disabilità; misure per l'introduzione/sviluppo dei budget personali e loro sperimentazione; misure innovative per la fornitura di servizi di supporto nella comunità; misure relative a infrastrutture, prodotti e servizi accessibili, nonché tecnologie e servizi di assistenza; misure che rispondono alle esigenze specifiche di chi assiste le persone con disabilità, in particolare dei familiari; È importante monitorare i progressi verso la deistituzionalizzazione delle persone con disabilità sia per sostenere l'attuazione del quadro strategico a lungo termine in atto, sia per informare le scelte Miglioramento della raccolta di dati disaggregati 5. M politiche a livello nazionale, regionale e locale. Il monitoraggio richiede un miglioramento dei sistemi di raccolta dei dati in termini di copertura (ad esempio, sul numero e sulla situazione di vita delle persone con disabilità che vivono in istituti), disaggregazione (per età, sesso, tipo di disabilità) e tendenza. Eurostat sta collaborando con gli Stati membri per sviluppare la raccolta di dati sulle persone che vivono in istituti, che attualmente non sono rilevati dalle indagini a livello europeo. Sono in corso lavori per studiare la possibilità di includere le persone che vivono in istituti nelle future ondate di raccolta dati dell'indagine europea sulla salute (EHIS), con una periodicità di 6 anni. La - coinvolgimento della società civile, degli organismi indipendenti per i diritti fondamentali e metodologia proposta sarà testata nei prossimi anni e potrebbe essere presa in considerazione per la delle organizzazioni per i diritti umani che rappresentano le persone con disabilità nel prossima ondata EHIS prevista per il 2031 (in caso di esito positivo dei test). monitoraggio e nella valutazione dei quadri strategici. coinvolgimento della società civile, degli organismi indipendenti per i diritti fondamentali e Esempi di azioni che i Fondi UE potrebbero contribuire a sostenere (elenco non esaustivo): delle organizzazioni per i diritti umani che rappresentano le persone con disabilità, nella progettazione, nell'attuazione (sviluppo di criteri di selezione, inviti a presentare proposte), 4.6. Consultazione e partecipazione nel monitoraggio e nella valutazione dei programmi, anche nei comitati di monitoraggio; responsabilità; tecnologie e servizi accessibili e assistibili, rivolti supporto tecnico per la progettazione e l'attuazione efficiente delle azioni di cui sopra, compreso il supporto per la sperimentazione, il pilotaggio delle azioni, il rafforzamento delle capacità delle autorità. - sviluppo, sperimentazione e attuazione di meccanismi di garanzia della qualità e di - sviluppare infrastrutture e/o attrezzature per la formazione, anche per sostenere lo sviluppo di miglioramento dello status e della professionalizzazione dei servizi sociali, anche attraverso basati sulla famiglia e sulla comunità; l'aggiornamento e la riqualificazione; sviluppo di curricula per profili professionali/lavori nei servizi di supporto alla comunità e nei servizi generali; formazione sulla vita indipendente per le autorità pubbliche, la sanità e il personale dei servizi sociali e di supporto, compresi gli assistenti personali e gli operatori sociali, anche nel Esempi di azioni che i fondi UE potrebbero contribuire a sostenere (elenco non esaustivo): contesto del passaggio dall'assistenza istituzionale ai servizi basati sulla famiglia e sulla 4.5. Guidare e rendere possibile la trasformazione dell'offerta di servizi comunità e alle azioni di prevenzione; Nota di orientamento: Non lasciare indietro nessuno - Inclusione della disabilità nell'azione esterna dell'UE. Available from: https://capacity4dev.europa.eu/media/131345/download/c69c327a-5719-4ae9-984b-8f1793b8604a Nell'azione esterna, gli investimenti per le persone con disabilità in generale, e per la vita indipendente in particolare, sono monitorati attraverso il marcatore di disabilità dell'OCSE, che tiene traccia di come la disabilità è integrata nella cooperazione esterna e nell'assistenza di emergenza.[59] I processi di deistituzionalizzazione possono essere efficaci solo quando sono sostenuti da un quadro Monitoraggio degli investimenti strategico a lungo termine, con un calendario chiaro, obiettivi vincolati, anche per quanto riguarda la chiusura degli istituti e il numero di persone che passano a servizi basati sulla comunità, un budget assegnato, i relativi strumenti di monitoraggio e un processo di revisione delle prestazioni. Le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative dovrebbero essere coinvolte e consultate in tutte le fasi, dalla stesura delle strategie al monitoraggio e alla valutazione degli investimenti. Il coinvolgimento delle persone con disabilità come utenti dei servizi e delle loro organizzazioni rappresentative non deve limitarsi a fornire un feedback, ma deve includere anche la partecipazione al follow-up dei risultati della valutazione, per pianificare eventuali miglioramenti e adeguamenti. Gli organismi indipendenti per i diritti fondamentali e le organizzazioni per i diritti umani sono tra le parti interessate da coinvolgere nel monitoraggio degli investimenti. I risultati della valutazione e del monitoraggio dovrebbero essere resi pubblici, al fine di garantire la responsabilità e sostenere un dibattito pubblico significativo sulla deistituzionalizzazione. O per i Paesi beneficiari nel contesto dell'azione esterna dell'UE e dei progetti finanziati dall'UE a livello internazionale. Avete verificato che l'iniziativa non discrimini le persone con disabilità? L'operazione prevede misure preventive per evitare abusi o violenze contro le persone con disabilità? Sono previsti meccanismi di segnalazione e azioni correttive in questi casi? L'operazione/progetto rispetta pienamente e non limita la capacità giuridica delle persone con disabilità? L'operazione/progetto influisce sul diritto delle persone con disabilità a una vita indipendente e all'inclusione nella comunità (ad esempio, trasferendo le persone dalla loro casa, collocandole in un istituto)? Se l'operazione/progetto prevede la fornitura di servizi di supporto alle persone con disabilità, sono previste misure per garantire che i fornitori di servizi siano formati e informati sui diritti umani delle persone con disabilità? Utilizzate una definizione di persone con disabilità allineata con la Convenzione ONU sui diritti delle persone e con gli strumenti giuridicamente vincolanti dell'UE (ad esempio, la Direttiva CONCETTUALE L'operazione/progetto fa parte di un quadro strategico sulla vita indipendente e la deistituzionalizzazione? 2019/882)? o o o Notificato? Garantito? Salvaguardato? o o o I diritti delle persone con disabilità sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE sono interessati dall'operazione/progetto? I diritti delle persone con disabilità, come indicato dall'UNCRPD, sono interessati dall'operazione/progetto? GENERALE Il presente strumento di autovalutazione è inteso esclusivamente come strumento di orientamento e non crea alcun obbligo giuridico per gli Stati membri[60]. Fornisce solo una base indicativa per facilitare un'eventuale autovalutazione, non è vincolante e non pregiudica la conformità delle operazioni e dei progetti interessati ai requisiti applicabili. Le domande che seguono possono essere utilizzate come esempi per autovalutare l'allineamento delle operazioni e dei progetti agli approcci descritti nella Comunicazione della Commissione sugli orientamenti per una vita indipendente e l'inclusione nella comunità, alla luce delle disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell'UE e della Convenzione ONU sui diritti fondamentali. ALLEGATO STRUMENTO DI AUTOVALUTAZIONE PER LE OPERAZIONI NELL'AMBITO DEI FONDI UE CHE GARANTISCONO UNA VITA INDIPENDENTE ALLE PERSONE CON DISABILITÀ. D CONSULTAZIONE Viene presa in considerazione la fornitura di tecnologie assistive? L'operazione/progetto garantisce l'accessibilità di tutti i servizi di cui si occupa? L'operazione/progetto dimostra come le persone con disabilità rimarranno o torneranno nella comunità? I servizi forniti alla popolazione generale sono inclusivi e accessibili alle persone con disabilità? o o all'istruzione, all'occupazione, al tempo libero, ai servizi della comunità senza restrizioni o imposte dal contesto dell'iniziativa? o o alloggio con persone non di loro scelta? Sulle persone che beneficiano dell'iniziativa: o giustificazione del contrario? o o condizioni di vita? o nella scelta? o quando vengono ricevuti? o Quando l'operazione/progetto prevede servizi di supporto per persone con disabilità: indipendenti? o o o o della comunità (trasporti, negozi, intrattenimento, servizi....)? VITA INDIPENDENTE E INCLUSIONE NELLA COMUNITÀ Se l'operazione/progetto riguarda l'infrastruttura: L'operazione/progetto rispetta i diritti dei bambini con disabilità (compresi quelli privati delle cure dei genitori)? L'operazione/progetto tiene conto, ove appropriato, delle esigenze specifiche di anziani, senzatetto e persone LGBTIQ con disabilità? L'operazione/progetto tiene conto, ove opportuno, delle esigenze specifiche di donne e ragazze con disabilità? L'operazione/progetto contiene piani per il coinvolgimento delle persone con disabilità o delle loro organizzazioni rappresentative nella sua attuazione, monitoraggio e valutazione? Avete coinvolto e consultato le persone con disabilità e le loro organizzazioni rappresentative nella stesura dell'operazione/progetto?